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沈阳海关:高质量推进自贸试验区改革开放

  原标题:高质量推进自贸试验区改革开放——沈阳海关真抓实干促全面振兴纪实

  2019年4月10日    来源: 辽宁日报   第6版

  2017年4月10日,中国(辽宁)自贸试验区揭牌。这是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放和推动东北老工业基地振兴的重大决策。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,支持和促进中国(辽宁)自由贸易试验区建设和发展,海关总署印发了《海关总署关于支持和促进中国(辽宁)自由贸易试验区建设发展的若干措施》。

  2018年9月28日,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会中指出,“建设开放合作高地。要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务,完善重点边境口岸基础设施,发展优势产业群,实现多边合作、多方共赢。”这为东北振兴、辽宁发展指明了道路,也为辽宁自贸试验区工作提出最新指示要求。

  沈阳海关积极贯彻落实习近平总书记重要指示精神和海关总署的工作部署,围绕将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平新引擎的战略定位,努力将辽宁自贸试验区打造成具有国际竞争力和创新力的经济增长新高地,作为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,解放思想、改革创新、积极探索,促进东北振兴的一项重要历史使命。

  新变化 优化营商环境全面深化改革

  优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。沈阳海关将做好自贸试验区建设与优化营商环境工作相结合,充分利用自贸试验区先行先试的政策优势,持续推进“放管服”改革,为建设自贸试验区和打造国际一流营商环境接连出硬招,努力将“放管服”改革推向深入。沈阳海关累计推出58项监管创新制度,沈阳自贸试验片区累计新增海关注册企业823家,电子口岸新入网企业737家。

  明确方向抓住重点,紧盯世界银行营商评价指标。认真分析世界银行营商环境评价体系,梳理与海关职能相关联的评价指标,重点把握跨境贸易环节的各项要求,对标国际先进水平,找出自身差距。以“减单证、提时效、降成本”这三个最核心内容为抓手,努力提高自贸试验区乃至整个地区的跨境贸易便利化水平,激发改革动力,增强改革实效。

  苦练内功建章立制,限时办结压缩通关时间。为实现压缩通关时间的工作目标,沈阳海关分析业务链条上的各个环节,各类货物的不同通关需求,全力压缩整体通关时间。推行“首问负责制”“限时办结制”“层级负责制”等业务制度,最大限度压缩内部核批事项办理层级,要求各个业务现场必须在对外承诺时限内完成作业。建立节假日预约通关保障机制,方便企业办理当天提货,对紧急和生鲜货物随到随检随放、及时提离。2018年,沈阳海关进口海关通关时间压缩44.06%,出口海关通关时间压缩35.23%;进口货物24小时通关率提高3.36%,出口货物24小时通关率提高0.38%;通关作业无纸化比例达97.95%,提高0.28%。

  降本减负提速增效,流程“去繁就简”成效凸显。沈阳海关以问题为导向,打出提升跨境贸易便利化、提效降费的“组合拳”,促进进出口贸易安全和便利,推动通关环节提效降费,切实优化营商环境。从优化现场审单、深化征管改革、完善风险布控、推进信用管理等11个方面入手,实施“一次申报、分步处置”、企业自报自缴等措施。优化货物通关由原“申报-审单-接单-开具税单-缴税-放行”6环节减少至“申报-缴税-放行”3环节;简化海关特殊监管区域间货物流转模式,使沈阳凯润捷航空有限公司实现了从珠海保税区自行运输货物至沈阳综合保税区;实施集中汇总纳税制度,进一步节约企业成本、通关效率大幅提升。

  2018年,沈阳关区以集中汇总申报方式缴纳税款共计95.3亿元,同比增长33.47%,汇总纳税企业达12家;共有11459票报关单以自报自缴方式缴纳税款,税款合计7.64亿元;在沈阳市政府组织的第三方营商环境评估中,沈阳市跨境贸易环节全球比照排名已由2017年1月的第94位升至2018年12月的第70位,跨境贸易环节单项排名提升24位。

  新作为 建设开放高地服务优势产业

  航空产业作为沈阳的优势产业,在飞机制造、维修方面具有坚实的基础和雄厚的科研实力以及人员储备。沈阳海关从支持自贸试验区建设发展的角度出发,切实促进飞机产业集群向产业链两端延伸。

  委托加工盘活企业产能。沈阳黎明国际动力工业公司在综合保税区内存在大量闲置产能而无法承接区外订单,沈阳海关想其所想,主动作为,积极向海关总署争取政策支持,成功帮助其适用“委托加工”制度,承接商飞C919飞机零部件等加工业务,有效解决企业产能过剩问题。企业利润增长点激增,累计取得飞机发动机零部件加工订单总值约10亿元,赚取加工费已超过1亿元,焕发了企业新动力。

  料件调拨促进行业发展。根据沈阳关区飞机制造行业特点,创新海关保税监管模式,允许沈飞等企业开展飞机保税零部件行业内调拨业务,并创新简化飞机行业加工贸易货物内部调拨程序,降低企业物流成本。2018年,沈飞集团累计开展行业内调拨5批次,受益保税货物共170项商品,数量37.28万个,货物重量2666.97吨,货值4346.13万美元。

  创新措施助推转型升级。沈阳海关围绕企业需求,精准定位改革方向。作为国内唯一一家具备霍尼韦尔公司和汉胜公司两种APU(飞机发动机辅助动力装置)修理能力的维修工厂——中国南方航空股份有限公司沈阳维修基地,受制于维修零件无法享受保税政策,维修主体与零件通关程序相对烦琐,通过推行“特殊监管区域+飞机维修”监管模式,实现了保税物流与修理物品的政策组合,打造“区港联动、协同监管”便捷监管措施,切实降低企业运营成本,缩短通关时间。2018年,该企业完成APU修理202台次,IDG/CSD(飞机发电机)修理280台次,实现修理产值8.3亿元。

  新气象 培育新动能激发创新驱动力

  几年来,沈阳海关充分发挥自贸试验区在培育壮大新动能,激发创新驱动内生动力方面助推作用,努力通过政策措施创新、复制、推广三要素,促进实体经济做实、做强、做优。

  先行先试破解企业发展难题。沈阳海关围绕关税技术难题,探索属地纳税人管理模式,多措并举,加强服务前置工作,突出“点到点”个性化服务,实现海关关税技术与企业需求直接对接。2018年4月2日,沈阳海关根据关区某合资企业的申请,依托海关系统平台,签发首份归类预裁定决定书,使企业通关更便利,从而降低贸易成本,受到企业好评,标志沈阳海关在服务企业方面实现质的变化,实现服务企业从“端菜”到“点菜”的转变。以“加强税政研究,服务宏观战略实施”精神为指导,选取宝马纯电动新能源汽车和东软PET/CT作为重点的产业扶持产品,并向国家有关部门提交减免以上产品关键零部件“高度集成电传机构”和“光电倍增管”进口关税的调研报告,努力提升税则调研服务国家宏观战略和落实海关中心工作的能力和水平,把关税工作提升到为国家决策出谋划策的高度。

  精准帮扶支持民营经济发展。通过自贸试验区政策措施创新,丰富服务民营经济的手段。推行“关税保证保险”改革,实现“先担保放行后缴税”。截至2018年底,沈阳海关已为10家企业完成关税保证保险保单备案,共涉及保单20份,保额1.68亿元。为沈阳地区工艺品民营、小微企业提供应对技术性贸易措施服务,建立关企服务平台,为企业参加中国进出口商品交易会(广交会)提供技术、政策等方面的指导。通过广泛调研,向沈阳市政府报送《促进沈阳节日装饰品出口的报告》,为全市500余家节日装饰品产业加工企业,3000余个家庭作坊式加工点争取地方政府的配套政策支持。2018年沈阳实现节日装饰品出口2722批次,金额4694万美元,批次同比增长21.3%,金额同比增长34.2%,在促进民营及小微企业发展的同时,有效拉动沈阳周边近8万农村剩余劳动力就业,带动农民脱贫致富。

  发挥政策引导领跑保税改革。率先开展“以企业为单元加工贸易改革试点”。通过推进简政放权,创新监管模式、优化作业流程、简化办理环节、降低企业成本,进一步激发市场活力和企业创造力。试点建立强化企业自律管理,探索实施“自主备案、自主核报、自主缴税”的管理方式和“风险研判、分类审核”的作业模式,探索更多针对不同信用等级企业的差别化管理措施。参与试点的企业认为:集中内销和深加工结转的时效扩大,对缓税、企业办事帮助很大;自主选择单耗申报环节与耗料方式符合企业生产实际;部分合同量大的非联网监管企业认为合并合同管理的方式,大大减少了企业非主观故意违规成本和管理成本。试点前,一山电子(沈阳)有限公司每年来料加工合同在10份左右,试点后该公司仅需办理1份设立合同,减少因非主观故意串料而修改报关单或被查处违规的情事近3次/年,公司内部关务管理压力大幅下降。2018年,关区9家参与试点的企业,累计加工贸易货物进出口受益总值达18.08亿美元。

  新征程 吹响新一轮改革开放的号角

  如今,辽宁自贸试验区已成立两周年,改革红利不断释放,对外开放正在提速,外来企业投资信心逐步增强,东北改革开放新引擎成功点燃。沈阳海关作为国家派驻辽宁的进出境监督管理机关,立足辽宁自贸试验区的区位优势,全力推进落实改革创新举措,强化海关监管服务,不断激发东北振兴发展新动能。

  沈阳海关向优化营商环境要活力,将自贸试验区建设与优化营商环境工作相结合,持续推进“放管服”改革,为建设自贸试验区和打造国际一流营商环境接连出硬招,累计推出58项海关监管创新制度;向改革创新要动力,充分发挥政策措施创新、复制、推广三要素,培育壮大新动能,激发创新驱动内生动力,把实体经济做实、做强、做优;向真抓实干要能力,坚决落实“东北振兴、海关先行”指导思想,敢担当、勇作为、强效能、优服务、抓落实、重执行,马上就办、真抓实干;向对外开放要潜力,在自贸试验区制度创新方面大胆试、大胆闯、自主改,贡献海关创新方案,全力推动自贸试验区和综合保税区创新升级,打造对外开放新高地。

  走过千山万水,仍需跋山涉水。辽宁新一轮改革开放的号角已吹响,沈阳海关站在振兴东北老工业基地的新起点上,定将以辽宁自由贸易试验区为载体,紧扣时代脉搏,抢抓发展机遇,不忘初心,牢记使命,开启新时代辽宁经济高水平开放高质量发展新征程。

  新担当 服务大战略构建发展新格局

  沈阳海关在服务国家战略工作中,坚决落实“东北振兴、海关先行”指导思想,本着敢担当、勇作为、强效能、优服务、抓落实、重执行的原则,马上就办、真抓实干。

  同步推进支持自贸协同发展。作为辽宁自贸试验区协同区的中德(沈阳)高端装备制造产业园(以下简称“中德园”)是我国首个以中德高端装备制造产业合作为主题的国家级战略性平台。沈阳海关将支持中德园发展与促进东北振兴和服务自贸试验区建设相结合,走出了一条海关服务发展促振兴之路。一是以铁的意志,勇闯振兴发展之路。围绕园区的产业定位、功能设计和企业需求,累计推出关税保证保险、预裁定服务、支持装备制造业管理服务模式创新等36项举措在中德园落地,吸引采埃孚、本特勒、延锋彼欧等60余家外资企业相继入驻,形成了一个总投资45亿欧元的高端制造产业集群,为中德园发展装上新引擎。二是以铁的担当,力补振兴发展之短。沈阳海关立足服务提高效能,用实际行动打破“投资不过山海关”的“魔咒”。对重点企业实施驻厂检验,做到进口零部件通关零等待,年节省费用近1200万元;帮助重点企业解决“汽车风挡玻璃”归类难题,每年企业降低税款近千万元;针对税务部门调整增值税率时间节点问题,该关仅用3天时间完成项目审批,为企业多退增值税40万元。三是以铁的作风,大抓振兴发展之基。为支持华晨宝马三期、西班牙安通林集团沈阳新工厂等新项目的引进落地,针对装备制造企业建设特点,推出“支持装备制造业全流程管理服务新模式”。将生产准备、产品研发、加工生产、国际认证、跨境贸易、维修服务六个关键环节纳入海关监管服务范围。该项措施已在辽宁省全面复制推广。

  服务“一带一路”打通货运通道。协调省市相关部门,共同推动沈阳市多式联运海关监管中心建设,切实提高对“沈满欧”“沈连欧”中欧班列通关服务水平。与呼和浩特海关签订《关于“沈连欧”国际货运班列监管联系配合办法》,为班列的平稳运行提供安全、及时、便捷的通关环境。对中欧班列运输货物全面实施预约工作制和“零等待”查验服务举措,保障班列定点、定时、定线运输。推进中蒙通道建设,促进装备制造业“走出去”参与国际竞争,为辽沈地区与欧洲之间的经济贸易往来搭建双向“快车道”,促进辽沈地区形成“陆海内外联动,东西双向互济”的全面开放新格局。深度融入共建“一带一路”,切实提高对中欧班列通关服务水平,2018年累计监管中欧班列135列,12722个标箱,监管货运量10.6万吨,货值4.37亿美元。帮助辽宁成大生物股份有限公司出口人用狂犬疫苗在“一带一路”沿线国家打开市场。

  创新途径探索服务贸易发展。沈阳海关积极落实国务院促进服务贸易发展的战略部署,依据自身职能,积极探索在服务贸易项下对跨境人员方面的服务。参考国际贸易“单一窗口”的运作模式,按照“互联网+政务服务+综合服务”的理念,在全国率先提出并建设出入境人员综合服务“单一窗口”。以出入境人员为服务对象,利用大数据、政务云、移动互联网等信息技术建设的综合性信息服务平台,与市外办、外国专家局、教育局、旅游局、大数据局、移民管理局等涉外部门整合资源,优化流程,强化协同,实现与各涉外部门的信息共享与信息交换,消除信息孤岛,实现信息共享。为出入境人员证件办理、业务预约、在线申报等提供“一站式”办理手段,从“线下跑”向“网上办”,“分头办”向“协同办”转变,全面推进“一网通办”,为优化营商环境、便利群众办事、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。

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